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国家防总、水利部部署全国山洪灾害防治和重点

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)h%^{4OLk!I5a7B&v1ec/z0 日前,水利部、财政部、国土资源部、中国气象局联合印发了《全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设管理暂行办法》,《办法》共四章二十五条,从职责分工、前期工作、建设管理、项目验收与运行管理等方面,对各地正在开展的山洪灾害防治县级非工程措施项目建设管理全过程提出了具体的要求。 水利新闻J*@1Ao,}j

T_ vZ%}4w"K'kS0 3月13日,国家防总、水利部召开全国山洪灾害防治和重点地区洪水风险图编制工作视频会议,总结山洪灾害防治县级非工程措施项目建设和洪水风险图编制试点工作经验,对2013—2015年新一轮的全国山洪灾害防治和重点地区洪水风险图编制工作进行全面动员和安排部署。水利部副部长、水利部山洪灾害防治和重点地区洪水风险图编制工作领导小组组长刘宁出席会议并讲话。水利新闻)rqxX'Hzw-S2g

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v*}6avp2zK0 《办法》指出,全国山洪灾害防治县级非工程措施建设实行项目管理,由省级人民政府负总责,县级人民政府负责本行政区域内的项目建设。各省及新疆生产建设兵团水利部门牵头,会同同级财政、国土资源和气象部门,负责项目建设的具体组织实施和管理。

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2010年11月,水利部会同财政部等四部局启动了全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设。通过三年建设,初步建成了覆盖全国山洪灾害防治区2058个县的监测预警系统和群测群防体系,并在近年汛期发挥了显著的防洪减灾效益,有效减少了人员伤亡和财产损失。中央财政累计安排补助资金79.38亿元,地方落实建设资金37.8亿元用于项目建设,新建自动监测站点5.1万个、简易站点20.3万个,预警广播系统14万套,分发简易报警设备64万台套、手摇警报器23万台,编制完善县、乡、村山洪灾害防御预案24.6万份,制作了70多万块警示牌、宣传栏,发放了5100多万张明白卡,组织了510多万人次培训、演练。共发布预警信息2750多万条,启动预警广播13.8万次,转移危险区群众1750多万人次,有效避免了人员伤亡。2011年以来开展的洪水风险图编制试点工作,制定了洪水风险图编制的技术规范体系,研发了洪水风险和损失评估模型,形成了洪水风险图编制的技术框架。水利新闻8z:d$] N#E8r

[-iE:X;y"F0 11月18日,国家防总秘书长、水利部副部长刘宁在国家防总指挥中心主持召开全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设管理工作视频会议,深入贯彻落实中央一号文件和中央水利工作会议精神,总结交流项目建设管理工作经验,分析存在问题,研究解决措施,全力推进建设进度,保障建设质量,规范运行管理,以期最大限度地发挥项目防灾减灾作用。财政部、国土资源部、中国气象局等部门有关负责同志在主会场参加会议,各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团水利及财政、国土资源、气象等相关部门负责同志,各流域机构负责同志在各地分会场参加会议。水利新闻s,f7|4j E5B

《办法》明确,各省县级实施方案编制按照平均每县600万元投资规模控制,根据各县建设任务大小,具体由各省确定每县投资规模。省级水利部门会同同级财政、国土资源和气象部门负责组织,以县为单位逐县编制、审查和批复实施方案,并将汇总编制的省级年度实施方案报水利部、财政部、国土资源部、中国气象局备案。

8E%_C4UyI/x2k0 鉴于已建项目取得的良好成效,水利部、财政部决定2013—2015年继续实施全国山洪灾害防治和重点地区洪水风险图编制工作项目建设。通过开展山洪灾害调查评价、非工程措施补充完善、重点山洪沟防洪治理和重点地区洪水风险图编制等工作,进一步完善山洪灾害防御体系,持续推进洪水风险管理工作。水利新闻rS'Yd,YCP8dJ

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IT}j;zpmn0 水利部、财政部并联合编制印发了《山洪灾害防治项目实施方案(2013—2015年)》,制订了《中央财政山洪灾害防治经费使用管理办法》《全国山洪灾害防治项目建设管理办法》,组织编制相关技术文件并开展了多次技术培训,下达了2013年度项目中央补助资金和建设任务,目前各地正抓紧组织实施。

根据国务院常务会议精神,2010年11月水利部会同财政部、国土资源部、中国气象局启动了全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设,计划用3 年时间,初步建成覆盖全国1836个县级山洪灾害防治区的非工程措施体系。各地、各有关部门按照项目启动视频会上陈雷部长和财政部、国土资源部、中国气象局领导的讲话要求,精心组织,攻坚克难,项目建设取得了很大进展。一是成立机构,加强组织领导。水利部和各地均成立了山洪灾害防治工作领导小组和项目办公室,具体负责项目的组织实施。二是加大投入,落实建设资金。财政部先后两次共下达中央财政补助资金38亿元,用于补助1100个县的项目建设,今年9月底又下达了2012年度736个县的中央补助资金预算计划;地方水行政主管部门已落实建设资金9.09亿元。三是制定标准,强化技术指导。印发了项目建设的技术要求、方案编制大纲、数据库表结构及数据上报要求等技术性文件,并多次召开技术交流培训会。四是开展检查,督促建设进度。水利部先后派出专家组和19个检查组赴各地开展督促检查,5月初开展多部门的联合调研,全力督导项目建设。五是加强管理,保证建设质量。编制了项目建设管理办法和项目验收的规定,明确了招标采购准入条件,在河南省召开了全国性的建设现场会。六是加强宣传,及时沟通信息。利用多种载体,定期通报项目建设进展情况,及时总结交流各地好的经验和做法。水利新闻.fRk0e1f z:[%Q

4008com云顶集团,《办法》要求,各省应按照有关规定,加强项目建设招标投标和政府采购管理工作,选择符合资质要求、信誉良好、在山洪灾害防御领域有较好业绩的厂家、单位或企业承担建设任务。省级及以下水利部门牵头,会同同级财政、国土资源、气象部门,加强对项目的监督管理,主要包括制度建设、招标采购、项目进度、建设质量、资金安排使用、合同执行情况等。

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云顶集团登录,{ScG'{-R]0 目前,2010年度安排的项目均已完成60%以上,其中有8个省份准备近期初步验收;2011年度安排的项目均已编制实施方案,部分省份已经或正在招标。今年以来,项目建设的监测预警系统和群测群防体系取得了很好的防灾减灾效益。湖南、江西等地利用2009年试点和今年刚刚建成或正在建设的山洪灾害防治非工程措施体系,及时发布预警信息,提前转移10多万群众,有效避免了人员伤亡。截至目前,今年全国因山洪灾害死亡413人、失踪121人,与1990年以来均值相比偏少近8成,为新中国成立以来最低,充分体现了项目建设的重要性和建设成效。

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o8rxL3D2B0 会议总结了山洪灾害防治县级非工程措施项目建设和洪水风险图编制试点经验,分析了下一步工作面临的严峻形势,强调要强化责任,全力以赴抓好山洪灾害防治和重点地区洪水风险图编制工作。一是加强组织领导,落实工作责任。要求各级水利部门要落实专人负责,将责任制贯穿到项目建设的各个环节。二是强化资金落实,严格使用管理。财政部、水利部将建立中央补助资金分配奖补激励机制,严格规范资金使用管理,严禁挤占、滞留、挪用资金。三是认真总结经验,把握建设重点。通过总结经验,查找薄弱环节,把握好各子项目建设重点和关键环节,处理好各子项目的关系,确保项目衔接融合,发挥协同运用。四是严格建设管理,确保质量进度。严格把关实施方案编制和报审,招标采购、建设、监理和验收等环节,并对技术复杂、专业性要求高的建设项目和通用的设施设备,统一组织实施。五是加强技术指导,展现建设水平。水利部门将继续制订项目相关技术要求,落实技术支撑单位,开展管理和技术培训、帮扶,提升项目建设水平。六是强化监督检查,及时督促整改。继续采取随机抽查、定期考核、情况通报等多种方式加大督导力度。七是抓好运行管护,建立长效机制。建立健全良性运行的维护管理机制,落实运行管护人员和经费,确保项目长期发挥效益。八是全面检查排查,确保安全度汛。对山洪灾害监测预警系统的一次全面检查,为即将到来的2014年汛期做好充分准备。水利新闻Xo;^&W!u

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《办法》强调,山洪灾害防治县级非工程措施项目原则上应在下一年汛前完工并投入试运行。省级水利部门会同同级财政、国土资源和气象部门组织进行项目验收。项目验收后,要及时办理资产移交手续。各省应建立健全运行维护管理机制,建立相关规章制度,落实运行维护管理单位和人员,运行维护管理经费列入地方年度财政预算。水利新闻z&Am6lfW!ffZEU

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会议指出,部分地区在项目建设管理方面还存在建设进度滞后、建设资金落实不到位、建设管理力度不够、监测站网布设有待协调、基层技术和管理水平有待提高以及运行维护管理薄弱等问题,影响了项目建设进度和质量。

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财政部农业司和水利部有关司局负责人在主会场参会,各省和新疆兵团水利部门、各流域机构负责人在各地分会场参会。

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《办法》的出台,对于深入贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神,规范项目建设管理,保障项目建设质量,保证系统正常运行,最大限度地发挥防灾减灾效益,具有重要意义。

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会议强调,党中央、国务院高度重视山洪灾害防治工作。各地、各部门一定要按照党中央、国务院的战略部署,深化对山洪灾害防治县级非工程措施项目建设重要性、紧迫性、艰巨性的认识,加强领导,认真组织,采取强有力措施,保证项目建设质量,确保如期完成建设任务。一要高度重视抓好建设进度。必须确保2010年度和2011年度项目在明年汛前建成,汛期发挥防洪减灾作用。要制定详细的工作计划,倒排工期,加大项目督查检查力度,对检查中发现的问题,要采取多种方式督促整改。二要落实责任抓好资金落实。尚未落实建设资金的地方要加大协调力度,积极争取地方财政部门支持,足额落实地方建设资金。各地要严格执行各项财务制度,按规定的用途安排使用资金。三要认真组织抓好前期工作。各地要强化基础工作,抓好实施方案的编制、审批和汇总等前期工作,按照因地制宜、科学合理、经济实用的原则编制实施方案。四要严格管理抓好招标采购。要加强项目招标采购的组织管理,建立招标采购准入制度和资格门槛,统一组织监测预警平台软件和专业要求高、通用性较强的监测预警设施设备的招标采购。五要严格把关抓好项目验收。各地要严格按照有关验收要求和规定,认真组织做好验收工作,加快验收进度,尽早发挥建设效益。验收中发现技术不能满足要求、质量不达标的项目,要坚决予以返工,并追究责任。六要认真负责抓好建后管护。各地要在加快项目建设的同时,建立健全良性的运行维护管理机制,落实运行维护管理人员和经费,确保山洪灾害监测预警系统长期有效发挥效益。七要加强协调形成合力。各地、各相关部门要加强协调配合,落实地方建设资金和运行维护管理经费,实现信息共享,确保按期高质量地完成项目建设任务。水利新闻,aU#G4}o

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