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全国各地2017年交通投资目标超2.4万亿,西部是重

今年前2个月全社会投资增速回升与基建投资加快有关。目前除了少数省份外,各省交通投资的目标普遍比上一年提高。除了上海和天津未公布数据外,其余省份2017年投资目标汇总已经超过2.4万亿元,贵州、云南、四川、新疆等西部省区交通投资尤其抢眼。

前两个月累计产量49534台,同比增长52.3%——从挖掘机产量“井喷”看基建投资走势

《中国经济周刊》记者 王红茹丨北京报道

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(本文刊发于《中国经济周刊》2019年第6期)

春节过后,各地的项目开工仪式陆续举行。

挖掘机产量“井喷式”增长,往往被认为是基础设施投资加快重要信号

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3月16日这一天,四川省成都市郫都区和阿坝州小金县一季度项目集中开工仪式举行,包括大量的产业和基础设施项目。

前两个月与基础设施建设相关的多个协调性指标均呈现良好发展势头

《中国经济周刊》首席摄影记者 肖翊 摄

此前一天,青海省西宁市举行2017年建设项目开复工现场动员大会;海南省澄迈县举行2017年第一批省县重点项目联合动工仪式;2017年一季度四川全省交通重点项目暨岷江航电龙溪口枢纽集中开工动员大会召开。

要防止基础设施项目从轰轰烈烈上项目到沦为“半拉子”工程

稳增长是2019年的重点工作之一。今年的政府工作报告指出,“今年我国发展面临的国内外环境更复杂更严峻”,需“进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。

今年国家对于补短板的基础设施投资等进行了强化,在此背景下各地加快投资,特别是基础设施投资。

国家统计局近日发布的数据显示,今年前两个月,我国挖掘机产量累计49534台,同比增长52.3%,增速比去年全年加快4.4个百分点。

作为稳增长重要抓手,投资仍然是扮演重要角色,特别是基建投资。投资、消费、出口谁能扛起“稳增长”大旗?

国家发改委确定今年全年全社会投资目标是9%左右,低于去年10.5%左右的增速目标,但是在基础设施等领域给予了支持。2017年国民经济和社会发展计划报告提出,今年要精准扩大有效投资,加大关键领域和薄弱环节工作力度,带动有效投资的扩大,增加有效供给。

挖掘机产销情况与基础设施建设密切相关。挖掘机产量“井喷式”增长,往往被认为是基础设施投资加快的重要信号。与此相互印证的是,今年前两个月,我国固定资产投资和基础设施投资同比增速较去年全年均有所加快。

2019 年是新中国成立 70 周年,也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。今年的政府工作报告强调,“决不能让经济运行滑出合理区间。”“决不”二字反映出政府稳定经济增长的强烈意愿。今年经济社会发展的主要预期目标是 :国内生产总值增长6%~6.5%。这个预期目标,即是经济运行的合理区间。

国家确定今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元。去年的目标是铁路投资8000亿元以上,公路投资1.65万亿元。

根据《政府工作报告》,2019年我国将紧扣国家发展战略,加快实施一批重点项目。这意味着基础设施投资将继续发力,并在补短板和稳增长中扮演更加重要的角色。专家建议,在合理扩大基础设施领域有效投资中,必须坚决避免盲目投资、重复建设,防止“半拉子”工程;同时,管控好新增项目融资的金融“闸门”,守住不发生系统性风险的底线。

而基础设施投资将发挥稳增长托底作用,这一点在今年的政府工作报告中已经说得很明白:紧扣国家发展战略,加快实施一批重点项目。完成铁路投资 8000 亿元、公路水运投资1.8万亿元,再开工一批重大水利工程,加快川藏铁路规划建设,加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度,加强新一代信息基础设施建设。

中国社会科学院民营经济研究中心主任刘迎秋认为,加快铁路、公路、机场、水运等投资很有必要,这些投资可以由政府或者私人资本参与,然后利用收费等办法归还资金。

今年前两个月,我国规模以上工业增加值同比实际增长5.3%。工业生产运行总体平稳、稳中有进,多数行业和产品保持增长态势。其中,挖掘机产量为49534台,累计增长52.3%,这一增速比去年全年47.9%的累计增速明显加快。

“今年的交通基建投资有望超过去年。” 国家发展改革委宏观经济研究院原副院长马晓河接受《中国经济周刊》记者采访时表示,从政府工作报告中可以看出,铁路投资较2018年提高680亿元,公路水运投资目标与去年持平,以基建稳增长的目标和决心已经比较清晰。

“现在各地要量力而行,不能一哄而上。还是要考虑具体的承载力,避免造成过度的债务负担,引起还贷的困难和危机。”刘迎秋说。

中国工程机械工业协会挖掘机械分会发布的数据也显示,今年1月份至2月份,纳入统计的主机销售企业共计销售挖掘机械产品30501台,同比涨幅39.9%。

事实上,从投资、消费和出口这拉动经济发展的“三驾马车”来看,投资也将扛起稳增长的大旗。

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值得注意的是,今年前两个月,不仅挖掘机产量增长,与基础设施建设相关的多个协调性指标均呈现良好发展势头。其中,挖掘铲土运输机械平均增长25.3%;粗钢产量同比增长9.2%;钢材产量同比增长10.7%。

先来看出口。国家统计局最新数据显示,中国2018年进出口总额创历史新高。全年货物进出口总额305050亿元,比上年增长9.7%;贸易总量首次超过30万亿元,创历史新高。分项目看,其中,出口164177亿元,进口140874 亿元,进出口相抵,顺差为2303亿元,比上年收窄18.3%。

前2月基建投资加快

中建铁路工程总承包公司党委书记、董事长程义广分析说,2018年我国基础设施投资比上年增长3.8%,增速比上年明显回落。不过,随着“六稳”相关举措陆续落地,城市轨道、铁路、机场工程等领域的基础设施投资已经在逐步发力。

中国社会科学院工业经济所研究员张世贤向《中国经济周刊》记者表示,2018 年进出口数据看上去不错,但是还存在一定的不确定性。“当前中美贸易谈判虽取得了实质性进展,但是两国还未达成最终协议。而且贸易逆差在逐年缩小,因此我们不能对依靠进出口拉动经济增长抱太大希望。”

国家发改委编制的2017年计划报告,将全社会投资目标确定为9%左右,低于上一年的10.5%。主要原因是目前工业等投资速度较慢,民间投资有所回升,但是整体仍不高。

记者了解到,2018年10月8日,国家发展改革委批复新建上海经苏州至湖州铁路项目,总投资达367.95亿元;10月9日,批复新建重庆至黔江铁路项目,总投资达到535亿元。此后,国家发展改革委又批复了多个城市轨道交通等项目。随着国家支持力度加大,基础设施投资增速呈现出逐步回暖态势。

除了出口之外,投资与消费被称为“内需”在今年的政府工作报告中被重点强调。政府工作报告指出,“促进形成强大国内市场,持续释放内需潜力。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用,稳定国内有效需求,为经济平稳运行提供有力支撑。”

国家统计局数据显示,2017年1-2月份,全国完成固定资产投资41378亿元,同比增长8.9%,增速比去年全年加快0.8个百分点。

按照《政府工作报告》部署,2019年,我国将完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元,再开工一批重大水利工程,加快川藏铁路规划建设,加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度,加强新一代信息基础设施建设。

2018年消费的表现差强人意。国家统计局发布数据显示,2018年,社会消费品零售总额38 亿元,同比增长9.0%,增速比2017年回落1.2个百分点。

其中第二产业投资231826亿元,增长3.5%,增速提高0.2个百分点。具体而言,其中1-2月份,制造业完成投资12160亿元,增长4.3%,增速比去年全年加快0.1个百分点,但整体大幅低于第三产业投资10.9%的增速。

“随着经济社会发展,人民群众对于完善基础设施短板领域投资建设的呼声与日俱增。2019年,我国在基础设施领域投资将进一步加快。”程义广表示,根据相关规划,我国铁路基建行业发展继续向好的趋势没有变,未来若干年内,包括铁路投资在内的基建短板领域投资将继续成为拉动投资增长的关键力量。

“虽然单月零售数据企稳,但是消费前景仍不乐观,这一数据刷新了2002年以来的历史新低。消费是基础,投资是关键,要想让经济增速保持在6% 至6.5% 之间,还要发挥投资的作用。因为投资拉动经济最明显,也是我国能够有效调控保持经济适度增长的基本条件。”张世贤表示,从今年的政府工作报告分析,基建作为稳增长工具将发挥支撑作用。各地基建大项目集中上马

1-2月份,民间投资24977亿元,增长6.7%,增速比去年全年加快3.5个百分点,但是整体仍低于全社会投资的增速。

数据显示,今年前两个月,全国固定资产投资44849亿元,同比增长6.1%,增速比上年全年加快0.2个百分点。其中,第三产业投资增长6.5%,增速比上年全年加快1.0个百分点,其中基础设施投资增长4.3%。

2018年投资的数据可圈可点。国家发改委发布的一份报告显示,2018年全国拟建项目(指已经办理审批、核准或备案手续的项目)数量增势较好,同比增长15.5%,为2019年投资平稳运行提供坚实的项目储备基础。

国家统计局投资司首席统计师王宝滨认为,随着经济环境的改善,实体经济出现生产平稳、效益回升的良好局面,这在很大程度上提升了企业的投资意愿。同时,随着促进民间投资政策的逐步落实,民营企业的投资信心正在逐步增强,民间投资增速自去年9月份起已持续加速,触底回升的迹象明显。

基础设施投资一直是我国经济建设发展过程中的重要组成部分。2018年,我国基础设施投资增速比上年回落15.2个百分点,主要原因在于去杠杆见效、强监管落地、地方债务管控加强、PPP项目全面清查、环保力度加大、财政赤字率调低等宏观政策的叠加效应。

但是,基础设施领域的投资数据并不好看。此前,国家统计局公布的数据显示,2018年全年基建投资增速为3.8%。前述报告指出,2018年基础设施拟建项目数量较上年增长 5.3%,但基础设施投资增速回落较大。预计2019年基建投资有望保持中速增长态势。

今年前2个月全社会投资增速回升与基建投资加快有关,而基建投资加快与铁路、公路、机场、水运等整体投资加快有关。

2019年,我国要合理扩大有效投资,特别是紧扣国家发展战略,加快实施一批重点项目,其中包括完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元,再开工一批重大水利工程,加快川藏铁路规划建设,加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度,加强新一代信息基础设施建设。

张世贤认同上述说法,他告诉记者,今年的基建投资增速有望显著回升。“2018 年基建投资增速下滑得非常厉害,仅为3.8%,创近3年来投资增长的新低,是改革开放以来少数基建投资增长率低于两位数的年份之一。不过,虽然年投资增长率这么低,但经济还能保持6.6%的增长,这在过去是不可想象的,一方面说明经济增长的新动能在逐步形成,另一方面也说明宏观调控手段比原来成熟多了。”

1-2月份,基础设施投资8315亿元,增长27.3%,增速比去年全年加快9.9个百分点,比去年同期加快12.3个百分点;基础设施投资占全部投资的比重为20.1%,比去年同期提高2.9个百分点;拉动全部投资增长4.7个百分点。

在地方土地财政收紧、融资受限,以及防范地方政府债务风险的压力下,投资资金来源问题将成为各地迫切需要解决的现实难题。

其实,今年春节刚过,各地的重大项目就紧锣密鼓开始上马。

中国城市规划设计院学术委主任赵杰认为,要缓解经济下行压力,基建投资仍非常重要。

根据《政府工作报告》,今年中央预算内投资将安排5776亿元,比去年增加400亿元。国家发展和改革委员会主任何立峰在接受媒体采访时表示,新开工工程将服从服务于经济社会发展的大局,不必要也没有可能去搞“大水漫灌”。因此,有关部门将进一步突出精准投资,并且实现产业政策精准调控,拉动和撬动社会资本。

2月12日,江苏省41个重大交通项目集中开工。该省的目标是今年确保完成综合交通建设投资1370亿元,开工重大项目46个,建成重大项目43个,建成综合交通网络5000 公里以上,以实际行动建设交通强省。

“基建投资里交通运输一直占据一个较大的比重,我估计今年在基建上可控,因为这个效果是立竿见影的,可以带动新的上、下游的产业发展,拉动就业,起到一个引领作用。” 赵杰说。

据不完全统计,目前包括中央预算投资在内的各级政府投资总额在2018年投资总额中占比不到5%,且主要用于基础设施、城市公共服务设施和社会民生短板方面的投入。

2月13日,深圳市推进粤港澳大湾区建设重大项目集中开工,包括前海城市新中心建设项目等新开工项目共计31个,总投资达749亿元。

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“在这个过程中,本身形成了一大批巨额优质资产,其中一部分优质资产具有流动性,包括地方政府在内,通过PPP方式等盘活,成为新的投资资金来源,并且形成新的资产,实现资金到资产、到资本再到资金、到资产的良性循环。”何立峰说。

安徽省发改委相关负责人告诉《中国经济周刊》记者,安徽省2019年省重点项目投资计划初步安排项目6054个,年度计划投资12479.5亿元。其中,基础设施补短板项目加快推进,交通、水利和城市基础设施项目年度计划投资共计 2686.8 亿元,同比增长 8.5%。

西部“铁公机”投资加速

记者了解到,有关部门将抓紧制定基础设施高质量发展实施方案,推进落实保持基础设施领域补短板力度有关举措。同时,将调整优化中央预算内投资结构,重点用于“三农”建设、重大基础设施建设、创新驱动和结构调整、保障性安居工程、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等方面。

此外,四川成都、河南信阳、山东青岛等地也集中上马了一批重大项目,总投资规模均超过百亿元。

今年中央预算内投资安排5076亿元,高于2016年的5000亿元。2017年的政府工作报告,也强调了加快短板领域的投资。

为确保基础设施投资资金到位,《政府工作报告》还进一步明确提出,要创新项目融资方式,适当降低基础设施等项目资本金比例,用好开发性金融工具,吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。

“大项目肯定得报国家发改委审批。审批之后就要落实年度计划。一般地,年初早一点开工,此后投资项目会陆续地跟进,有的是到下半年开工。总之,年初、年尾开工得比较多,这也算是一个常规动作。”马晓河说。新型基建成投资新热点

政府工作报告要求,今年积极扩大有效投资。引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元,再开工15项重大水利工程,继续加强轨道交通、民用和通用航空、电信基础设施等重大项目建设。

此外,我国将加大对在建项目的资金保障,鼓励地方政府盘活存量财政资金,重点用于在建基础设施项目,防止出现“半拉子”工程。

除了大的基建项目,记者梳理发现,加强 AI、5G 等新型基础设施建设成为不少地方 2019 年政府工作报告的一个重点。

记者获悉,目前除了少数省份外,各省交通投资的目标普遍比上一年提高。除了上海和天津未公布数据外,其余省份2017年投资目标汇总已经超过2.4万亿元。这些投资显示出,各地“铁公机”项目加码明显。

中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英建议,当前仍然要加快推动项目融资方式创新,多措并举解决资金来源问题。一是通过间接融资,发挥信贷支持基建的作用,商业银行要加大对合法合规在建项目和补短板项目的信贷力度;二是加强直接融资,通过股票、债券等资本市场融资来支持基建;三是加强财政资金支持,增大地方政府专项债券规模,优化发行流程,保障关键项目建设。

北京市政府工作报告指出,2019 年,北京市将加快5G、工业互联网等新型基础设施建设,继续大力拓展各类创新技术的应用场景建设 ;实施北京智源行动计划,推动人工智能带动各领域各产业升级和变革。

一些西部省区2017年交通投资比较突出,比如贵州、云南、四川、新疆今年目标分别是1900亿元、1300亿元、1200亿元、2490亿元,内蒙古的目标也在2000亿元以上。而沿海的广东、江苏、浙江2017年交通投资目标分别为1150亿元、1015亿元、1500亿元。贵州的经济总量只有广东的1/7,实际交通投资目标却远超广东。

也有专家建议,应进一步加大政策支持力度,建立健全吸引民间资本投资重点领域长效机制,引导民营企业参与国家重大战略和补短板项目建设。鼓励民间资本采取混合所有制、投标联合体等多种方式参与PPP项目。

安徽省称,一方面实施亿元以上重点技改项目1000项,推动传统制造业智能化、网络化升级。

不过,目前中西部的各个交通投资项目,包括铁路、公路、机场的回报率仍不是很高。

为进一步撬动社会资本进入补短板重大项目,《政府工作报告》已经明确,要落实民间投资支持政策,有序推进政府和社会资本合作。同时,还要防止出现“半拉子”工程。

四川省表示,2019年,将实施新一轮大规模技术改造,完成技改投资增长 10%;加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设,加快5G商用步伐,建设一批数字经济示范基地等。

长安大学交通投融资研究所所长周国光认为,本来很多基础设施投资是靠政府资金投资建设和运营的,但是很多城市财政资金相对不足,所以要引进民间资本。

专家建议,要防止基础设施项目从轰轰烈烈上项目到沦为“半拉子”工程,关键要坚持尽力而为、量力而行,建立更加有效的基础设施建设项目科学决策机制,根据地方财政承受能力和地方政府投资能力,严格项目建设条件审核,合理安排工程项目建设,坚决避免盲目投资、重复建设。规范地方政府举债融资,管控好新增项目融资的金融“闸门”,牢牢守住不发生系统性风险底线。

此外,天津、江苏、河北等地也都指出,加快推进新型基础设施建设包括加快 5G 商用步伐,加强人工智能、工业互联网、物联网等领域基础设施投资,让新经济跑出加速度。

周国光表示,下一步还是要加快改革进而解决投资资金短缺问题。民企对于投资铁路不积极,是担心投资后没有运营的控制权。在地铁方面,民企有线路控制权,但是盈利也难。

马晓河认为,除了上述领域,投资的结构应该适当进行调整,“可以多向与民生紧密的方向,比如学校、医疗机构、健康等保障方面倾斜。投资民生也可以拉动 GDP,或许会更有效。

目前各地对于投资交通设定了各种回报方式,比如有收费模式,政府补贴,或者产业发展基金。

文字编辑:谢玮

河海大学区域经济研究中心主任刘奇洪认为,交通工程既可以作为政府的形象工程,又有助于改善老百姓的出行状况。问题在于,很多交通规划做的是不是有必要,是否有些超前,这需要科学地来看待。另外,钱是从哪里来的,也需要考虑。

新媒体编辑:王新景

“交通可以适当超前,但不能过分超前,因为毕竟维护线路、贷款等成本是很高的。”刘奇洪认为,交通环境好了之后整个大的投资宜居环境都会改善,但是要根据具体的地方情况,尤其是经济发展情况来决定。

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