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农村饮水安全工程现状思考 - 水利施工

水作为人类生存的根本,对人类社会的生产生活起着极其重要的作用。居民的生活用水质量与一个国家和地区的文明程度紧密相联,获取安全的饮用水是人们的基本需求,农村饮用水安全问题作为一个重要问题,直接关系到农村居民的生活和工作,国家已经高度重视农村饮用水安全问题,尤其是农村饮用水的安全问题,近年来成为最热门的话题之一。因此,加强改善农村用水条件势在必行。本文将对我国农村饮用水安全现状、我国农村饮用水安全评价以及我国农村饮用水的安全保障机制进行研究,并提出建议,以此来确保农村饮水安全。农村饮水;安全;保障 前 言 饮用水的安全不仅仅关系到人民群众的生命安全,也是我国农村经济能否可持续发展的重要因素之一。因此,我国必须要认清当前农村的饮用水具体情况,努力完善农村饮用水条件等,保障我国农村经济的不断发展以及人民生活水平的提高。 一、我国农村饮用水安全现状 我国作为发展中国家,人口众多,经济与发达国家存在很大差距,特别是农村整体发展水平较低,饮水安全问题一直存在。 建国以前,我国农村并没有系统的供水设备,农民直接从河流中获取饮用水,从上世纪中叶直到2004年,我国政府加强建设供水设备,通过资金扶持等措施,解决全国农村饮水困难问题。 2004年之前,我国主要解决农村饮水难问题,忽视了饮水安全问题,水源地没有得到保护,污染现象严重,对农民饮用水安全构成了威胁,通调查结果显示,农村饮用水不安全所占比例很高。因此,政府高度重视解决饮用水安全问题,根据我国饮用水污染实际情况,预计在2015年能够基本解决农村饮用水安全问题。 我国政府认识到解决农村安全问题的重要性,并实施有效措施,在农村饮水安全问题上取得了一定成绩,农民饮用水安全问题基本得到了保障。但是,随着国民经济的迅速发展,人们对饮用水的标准越来越高,由于工业进程不断发展,加大保障饮用水水源地安全难度。因此,通过调查研究发现,我国饮用水安全问题依然存在。我国虽然地大物博,河流众多,但是,淡水资源相对比较匮乏,人均占有量更是十分有限,由于季节、水资源分布等因素的影响,解决农村地区饮用水安全问题十分不利;社会不断发展,人们对水资源的需求量只增不减,且对水资源利用效率偏低,尤其是农民对节约水资源意识不到位,一些浪费水资源的现象比比皆是,例如:跑水、水龙头滴水等,最终造成资源型缺水问题日益恶化[1]。 二、我国农村饮用水安全评价 对我国农村饮用水安全状况进行评价需要根据一定的评价标准去衡量。标准随着人们生活水平的提高、人们对水质的要求变化而变化。因此,我们将根据水质、水量、方便程度以及保证率这四大方面进行评价。水质方面,与《生活饮用水卫生标准》相符的为安全水质,与农村实施的安全饮用水准则相符则为基本安全;在水量方面,每人每天获取水量在40-60L为安全,但是由于各国地区的用水条件不同,不同地区有不同标准,40-60L为参考水量;在方便程度方面,确保取水在10分钟内为安全;在保证率方面,供水率达到95%以上为安全。根据上述四项标准就能够确认农村饮用水是否在安全范围内。但是,四项标准只能够评价饮用水安全、不安全或者基本安全,并没有一个准确的数据信息。因此,对饮用水评价可以根据以下几种方法: 熵权法,主要是指在一种多目标决策的方法,在其评价过程中不具有确定性的度量,广泛应用于工程技术等领域。该指标信息熵越小,相对应的信息量则越大,权重也会越高。故,熵权法根据指标的信息量衡量权重。模糊综合评价,主要是通过模糊问题转变为确定问题,其评价结果需要根据指标权重;除了这两种方法以外,随着近年来科学技术的发展,又出现了其他更加科学、合理的评价方法:PSR模型,由于饮用水安全系统比较复杂,而且各个因素之间互相联系,互相作用,PSR模型能够实现对各个因素之间的全面分析。因此,将PSR模型应用到弄寻饮用水安全评价体系中,不仅能够客观、清晰地分析出饮用水的安全问题,而且还能够确保数据信息准确性[2]。 三、我国农村饮用水的安全保障机制 建立农村饮用水安全保障机制 农村饮用水保障机制包含多种因素,这些因素之间紧密相连,相互影响和作用,各因素之间为了获取最大利益,就会产生对弈,而饮用水安全保障机制就是为了能够确保在这些对弈中能够进步。对弈具有两种:动态与静态区分,静态对弈主要是指参与者同时选择行动;动态对弈主要是指参与者参与行动具有先后之分。政府水管部门作为农村饮用水安全系统中的关键,在决策权上具有一定优势,可以推出利于自身的政策。所以,农村饮水安全保障机制所进行的对弈主要是动态对弈,这些对弈与饮水安全系统的各个要素有机结合,例如,水权配置对弈、水价调价多弈以及水污染防治对弈等等[3]。 确保农村饮用水安全保障的政府管制 农村饮用水管理在市场作用下,并没有得到令人欣喜的成绩。因此,政府作为解决市场失灵的重要手段,要充分发挥政府的管理职能,加大政府管制力度,政府发挥公共管理职能,不仅能够为社会提供更加优质、高效的服务,而且能够平衡社会各个因素的利益。政府管制农村饮用水安全就是发挥公共管理职能的具体体现。通过政府管制,能够弥补市场失灵造成的错误,科学、合理的优化资源配置,为农村居民提供更加优质的供水,并通过监督和控制饮用水质量,实现水资源合理供应,进而达到居民使用安全水的目标[4]。 加强农村饮用水保障的市场调节 管制的最终目标是增加社会福利,为人民造福,但是,一旦管制与正常轨道出现偏离,会降低资源配置效率,导致政府管制失效。政府并不能完全垄断农村饮用水安全保障机制的管理,也需要市场发挥作用,市场作为一种经济保障机制,能够通过水价改变供求,水价能够优化水资源使用结构。因此,将政府和市场进行有机结合,共同发挥作用,才能够确保农村饮用水安全[5]。 结论 根据上文所述,我国农村饮用水安全现状不尽人意,存在许多不足之处,例如:安全保障机制不健全等。因此,我国政府要加强对农村饮用水现状的研究,了解实际情况,采取有效措施,对农村饮用水存在的不安全因素进行整改,进而为农村居民提供健康饮用水。 参考文献 [1]张郁,吕东辉.以美国加州为例分析建立南水北调工程“水银行”的可行性[J].南水北调与水利科技,2010,18:259-261. [2]汪劲.中国环境法学研究的现状与问题――中国环境法学研究状况调查报告[J].法律科学-西北政法学院学报,2012,20:12-14. [3]李慧明,卜欣欣.环境与经济如何双赢――环境库兹涅茨曲线引发的思考[J].南开学报,2011,10:158-159. [4]柳强,宋帅,赵广帅.黄河下游引黄灌区主要河系硝态氮及铵态氮安全评价[J].水资源与水工程学报,2013,14:265-267. [5]王灿发.国外饮用水水源地保护的立法经验[J].环境保护国际�望,2009,12:123-125.

内容摘要:民生、民本是新农村建设的主题,也是几千年来中国一直坚持的发展思想。党的十七大以来,加强农村水利建设既是加强农村基础设施建设的重要举措,也是新农村建设的重要内容。为了搞好农村饮水安全工作,就必须进一步加强领导,从规划设计、材料设备选择、施工队伍选择、工程质量监督、工程验收几方面严格控制,以确保工程质量。同时,应加强项目资金管理,确保资金发挥效益,应加强工程建后管护,确保工程长期受益。关键词:农村饮水;饮水困难;饮水工程;安全工作;科学规划 国是一个农业大国,农村人口9.47亿,占总人口的大多数。近年来,我国农村饮水解困工作取得了很大进展。但长期以来,人们对水资源的认识,考虑量的多,谈论质的少,大部分地区农民仅仅是解决了饮水难问题,但仍未解决饮水卫生问题,很多农村还未喝上安全卫生水,农村饮用水水质现状令人担忧。 一、农村饮用水的阐释及农村饮水面临的现状 农村饮水主要是指农村和乡镇居民生活用水。我国农村饮水不安全问题有氟水区、苦咸水区、用水量不足、用水方便程度低等9种类型。综合全国现状,出现饮水不安全的原因包括:水资源短缺,时空分布不均,水土资源不匹配;环境污染严重,流经城市的90%河段受到严重污染,75%的湖泊出现富营养化;地下水超采,地下水位持续下降等。全国1/4以上的国家河流监测断面和近1/2的国控重点湖泊水库不能满足地表水环境质量标准的最低要求,一半以上的国家河流监测断面和70%以上的国控重点湖泊水库不适宜作为集中式生活饮用水水源地。河湖污染相当严重。饮水安全问题任道重远。 新中国成立以来,党和政府高度重视农村饮水工作,把帮助农村居民解决饮水困难作为政府工作的一项重要内容,从物力、财力等各方面给予了大力支持,建设一系列农村饮水工程,并提出和逐步推行一系列措施。农村饮水安全工作在取得一些经验和效益的同时,还存在着一些不可忽视和亟待解决的问题,农村饮水安全还面临着许多困难和挑战。 二、影响农村饮用水水质安全的因素和存在问题分析 目前,我国一些农村饮水中水质问题非常突出。造成水质问题的原因,一方面是人为因素,如水源地污染,饮用水输送、处理环节不当等。另一方面是自然因素,即地质本身形成的高氟水、高砷水、苦咸水等,虽然说由于各地情况不一,影响饮用水水质的原因也各不相同,但其中也存在一些共性。 农村供水的水源选择主要为浅层地下水及山泉水,基本上都是由农户在没有水质采样化验报告、勘测资料的前提下自行开采,造成部份供水设施建成后水源不足或水质不符合饮用标准。根据水样检测表明,全国大部分地方仍有33.3%的农村饮水水源水质达不到国家卫生要求。保障饮水安全,就应保护好饮用水源。水源布局要合理,既要考虑当前,又要考虑长远;既要考虑水量,又要考虑水质。水源的选择应符合我县水资源规划和管理的要求, 优质水源应首先满足生活用水需要,水源水质要符合国家《生活饮用水卫生标准》要求,避免选用污染水源。 对水源保护的监管力度不够,特别是对主要的污染源缺乏有效监督;其次是由于农村整体文化水平不高,农民对水源保护意识薄弱,对水源保护的技术水平偏低。 在工程建设方面,一是由于工程费用投入较少,一些必需的配套设施跟不上,特别是较大居民区、工业区没有建造污水处理设施;二是现有的工程供水规模偏小、工程老化,净水工艺落后,用于工程更新、维修的资金难于全面解决。 在水质检测体系方面,我国大部分地区的水质检测工作主要由县疾病控制中心负责,定期对水质情况进行抽查检测,但由于我县存在面广点多等原因,有关部门对水源水质的追踪监测投入不够,在农村显得较为突出,成为农村饮水不安全主要因素之一。 三、解决农村饮水安全问题的思路和建议 确保农村饮用水源卫生,保障农民用上足量安全的水,其根本措施就是构建科学合理的供水工程、控制和治理环境污染。对于农村地区,要合理开发、充分利用当地水资源,加快以雨水集蓄利用为重点的微型蓄水工程建设。 国内外研究者普遍认为,由于土壤岩性、生活垃圾、卫生条件、农药化肥和工业废水肆意排放等因素造成了饮用水源地污染。针对于此,一些研究者也提出了相应的保障饮用水源地安全的对策与措施。主要包括: 选择不易污染的水源:水源的选择应从技术和经济两方面综合考虑。由于地表水易受到工业废水、农灌尾水不同程度的污染,因此以地表水为饮用水水源会增加水质净化的难度。在同等条件下,地下水源不易受污染,易于防护,卫生条件好,宜优先选择水质符合要求的地下水。只有当地下水短缺或水中含氟、铁等物质过高、水味苦咸或遭受工业有害废弃物严重污染致使水质恶化时才应考虑地表水。 严把水源工程关:确保水源水质符合国家饮水卫生标准,应建立坚持在水源工程开工前检验相关水源水质的制度,并尽量采用全封闭水源构筑物,避免污染物直接污染。 加强水源卫生防护:作为生活饮用水的水源,应设置卫生防护地带,划分不同的水源保护区,并规定相应的保护措施。 强化水质监测:加强对供水水源地的监测工作。为了防止水的污染,建立健全严格的水质检验制度。水源水质监测的目的是为了及时全面掌握水源水质的动态变化特征,为水源水质的准确评价和水源的合理开发利用以及水源污染防治提供准确可靠的数据依据。水源水质监测与评价应包括监测点的布置、监测项目、监测时间、监测频率的确定、监测方法的选择和水质评价等内容。其中具体监测项目可针对不同水源,按水源环境质量标准及水源污染的实际情况加以确定。 四、结论 农业是国民经济和社会发展的基础,巩固和发展农业的基础性地位是我国一项长期战略任务。在全面建设小康社会的过程中,“三农问题”是重中之重,而农业基础薄弱和水资源总量不足又是制约农村经济发展和农业生产效率提高的主要因素。加大农田水利建设,深人进行农田水利建设发展战略研究,统筹解决好“三农”问题,建设社会主义新农村,对构建社会主义和谐社会具有重要意义。

摘要:介绍沧州市农村饮水安全工程现状,分析农村饮水安全工程存在的问题,并提出解决农村饮水安全问题的对策,以促进沧州市农村饮水安全工程建设,保证市民用上放心水。

关键词:农村饮水安全;工程建设;现状;对策;河北沧州

沧州地处河北省的东南部,北与廊坊、天津市为邻,西、西南与保定、衡水接壤,南界山东省,东临渤海,总面积14056km2,地理坐标为北纬37°28′~38°57′、东经115°42′~117°50′[1-5]。沧州为滨海和近滨海地区,基于地理位置和自然环境的特殊性,水质复杂多样,高盐、高氟、苦咸水并存。浅层地下水苦咸,深层地下水含氟量高,且全部处于严重超采状态。沧州多年平均水资源量、人均水资源、单位面积水资源分别为12.6亿m3、192m3、1620m3/hm2,占全省平均值、全国人均、单位面积水资源的比例分别为50%、9%、8%,属极度缺水地区,人均水资源量比世界水资源最紧缺的以色列还少1/2。水资源匮乏和农村饮水安全问题制约着沧州农村经济社会的发展[6-11]。政府高度重视农村饮水安全问题。农村供水工程是提高农民健康水平、改善农民生活、保障农村经济社会发展不可替代的基础设施,是农村经济社会发展的重要基础设施。现对沧州农村饮水安全工程进行探讨,以供参考。

1农村饮水安全工程现状

“十五”期间实施农村饮水解困工程,采取打深浅机井、苦咸水淡化、改水降氟等措施解决了沧州市100多万群众的饮水困难。由于沧州市特殊的地理位置,高氟水、苦咸水、污染水问题严重,加之一批旧井的老化报废,饮水安全形势依然严峻。无论是苦咸水淡化还是改水降氟,大都是“一村、一井、一套净水设备”,时间长了,设备老化;另外,长期超采深层地下水,机井出水困难问题接踵而来,农民群众饮水再度“返困”。“十一五”期间开始实施农村饮水安全工程,采取了多种供水方式及水处理方法,按照“水资源统筹、因地制宜、城乡一体、户户通水”的原则[1-7],以发展集中供水、水厂扩户等联村集中供水工程为主要措施,解决农村饮水安全问题。“十二五”期间,基于农村居民生活用水供水水源主要是深层地下水的现状,结合沧州市水源配置方案和沧州东部地区12县市《利用地上水解决农村饮水安全总体规划》,确立了改原单一解决农村饮水安全为统筹城乡一体化供水、改原地下水源为地表水源、改原单村供水为联村集中供水的思路,以引黄和引江工程为骨干[1-5],依托杨埕、大浪淀等调蓄工程,建设覆盖城乡的供水网络。2015年底,全市549万人的农村饮水安全问题已得到解决,其中有180万城乡居民喝上了黄河水,东部地区基本形成了以地上水为主、地下水为补充的集中供水工程网络[1-4]。

2农村饮水安全工程存在的问题

“十一五”和“十二五”期间,通过各级政府部门的努力,解决了沧州市549万人农村人口的饮水安全问题,长期存在的农村饮水不安全问题基本得到解决。但受水源条件、工程状况、居住分布、人口变化和标准提升等因素的影响,农村饮水安全工程在水质保障、水量和长效运行等方面还存在问题。

2.1水源保障方面

“十二五”期间,由于沧州市南水北调和引黄调水工程还不完善,供水水源不稳定,还有相当一部分县市的农村人口一直饮用地下水。沧州浅层地下水苦咸,深层地下水含氟量高,水质比较差。

2.2工程方面

“十五”和“十一五”期间建设的水厂和村级管网建设时间早,建设标准相对较低,工程效益难以发挥;水质检验设施不全,供水安全存在隐患。

2.3工程运行管理方面

目前多数水厂水价形成机制尚未建立,执行水价低于供水成本,收缴的水费不能满足运行成本,工程难以维持长效良性运行。

3解决农村饮水安全问题的对策

3.1总体思路

围绕全面建成小康社会的目标要求,“十三五”期间,立足已有成果,抓住机遇,向城乡供水一体化的高标准迈进,进一步提升农村饮水安全保障水平。总体思路及目标:按照“规模化发展、标准化建设、专业化管理、准市场运营”的要求,坚持统筹规划、整体推进、水源置换、巩固提升,以南水北调和引黄工程置换水源,以规模化供水工程为重点,通过对水厂及供水管网进行相关处理(例如新建扩建、配套改造、联网并网、加强管理等),建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和管护体系[1,4-8],基本实现城乡供水一体化。

3.2科学编制

“十三五”总体规划“十三五”期间,遵循巩固成果、稳步提升的原则,结合推进新型城镇化、建设美丽宜居乡村的工作,坚持城乡统筹、尽力而为、量力而行、建管并重,科学确定水质、水量、方便程度和保障程度等规划指标,合理确定“十三五”期间农村饮水安全巩固提升目标任务;以健全机制、强化管理为保障,充分发挥已建工程效益,综合采取多种方式(例如新建、改造、配套、升级、联网等),进一步提高农村饮水集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。“十三五”沧州农村饮水安全巩固提升工程涉及16个县市,计划利用南水北调和引黄水源置换高氟水、苦咸水,并通过新建供水工程,现有水厂管网延伸工程,改造供水工程、水处理设施、消毒设备及供水泵站,新建水质化验室、信息化建设等[1-3]方式进一步保障水质安全。

3.3工程措施

一是实施水源切换工程。全面启动利用地表水解决农村饮水安全工程,以南水北调和引黄工程为水源[1-4],置换深层地下水源,通过管网连接,实现地表水厂与供水站互联互通,从根本上解决饮用高氟水、苦咸水问题。二是实施规模化集中供水工程和管网升级改造工程。坚持先建机制、后建工程,通过改造、配套、升级、联网等措施,统筹解决因工程标准低、规模小、老化失修及水污染、水源变化等原因导致的农村饮水安全不达标、易反复等问题。继续建设一批千吨以上规模的集中供水工程,提升供水质量和效益。同时对现有设施老化或水处理工艺落后的供水工程,通过改造供水设施、改进水处理工艺,提高供水水质达标率。三是实施水源保护和水质保障。进一步落实农村饮水安全工程建设、水源保护、水质监测“三同时”制度。加强饮用水水源保护、水质净化处理,提升水质化验、检测能力,提高信息化管理水平。

3.4建立农村饮水安全工程运行管理长效机制

按照“分级建设、分级管理”的原则实施农村饮水安全工程。在工程管理上,要实行“县级供水总站 农民用水户协会”的管理模式。农民用水户协会具体负责村级供水管理工作。各县市要成立供水总站,全面负责农村集中供水工程管理工作,确保村村有水。农村集中供水工程要建立水价机制[1-6],实行有偿供水、一户一表、计量收费,合理确定供水水价,确保农民有水喝。加强农村饮水水源保护和水质监测,确保供水水质安全[2]。提倡节约用水,实行定额用水,超用加价制度,确保供水工程长期发挥效益。

3.5积极推行市场化运作方式

农村饮水安全工程投资大,关系群众的切身利益[1]。各级政府和部门应该坚持以改革的思路,用市场化的手段,建立多元化的投融资机制,弥补建设资金的不足,并且积极地采取多种措施,保证工程在政府部门的主导下进行建设[1-6]。

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